新闻背景

    6月21日，百安居向上海市浦东新区法院起诉，称6月4日上午，上海雅迪尔居饰用品有银公司组织五十多人，以催讨所谓的一千余万元货款为由，闯入办公楼大堂散发诋毁性传单，继而强行闯入办公楼，边呼口号边敲击办公区玻璃大门，并在中午时分围攻辱骂百安居员工并大打出手。百安居请求法院判决雅迪尔停止侵害名誉权的行为，并登报道歉，赔偿各类损失六十余万元。雅迪尔收到诉状后提出管辖权异议，浦东新区法院予以驳回。
   
    7月20日，北京宏耐木业有限公司向浦东新区法院起诉百安居，要求支付拖欠货款及支付违约金290万余元。宏耐称，与百安居签订了2006年度采购合同，向其全国连锁超市供货，销售宏耐牌地板。今年双方没签新合同，根据2006年度合同条款，双方按照2006年度合同执行。截至目前，宏耐向百安居供货428万余元，百安居只支付了153万余元。此案法院将于近期开庭审理。

    近来，以雅迪尔为代表的供应商与百安居之间为拖欠货款和滥收进场费等纠纷闹得沸沸扬扬，成为长期以来“零供”矛盾冲突的典型。
   
    与此同时，社会上也出现了一些不乐观的看法，主要是担心我国至今没有出台的反垄断法。而2006年11月15日起施行的商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局联合发布的《零售商供应商公平交易管理办法》(简称17号令)立法层次太低，难以覆盖目前市场上出现的问题。并且以为百安居之所以有现行的行为，就是没把该政府令当回事。
   
    记者在采访中了解到，随着零售行业的快速发展，以及社会生产供过于求，零售商在销售渠道方面占据优势地位。一些零售商滥用这种优势地位损害供应商的合法权益，社会各界反映强烈，突出表现为零售企业的“三乱一拖欠”，即乱收费、乱摊派、乱转嫁负担，拖欠供应商的货款。一些零售企业对供应商货款久拖不还，严重阻碍了供应商的生存发展，从而影响整个产业经济的健康发展，甚至引发连锁债务危机，影响社会稳定乃至国家的经济安全。
   
    许多专家表示，担心“没有反垄断法就拿违反公平竞争行为没办法”，是缘于对我国法律立法精神和基本原则的不了解。零售商与供应商的正常交易属于普通民商事行为，由当事人自由约定。但实际上由于交易中优势地位的存在，交易相对人的合同内容的选择权已经受到了限制，甚至连拒绝权都很难行使。而这时，损害的不仅是交易方的权益，更是对市场交易秩序的损害，社会整体的经济效率和实质的公平正义就无法得到实现。而且这些问题市场本身无法解决。这时候，就已经不是普通的民商事行为，而是属于公共利益范畴的问题，政府应当进行干预。
   
    没有反垄断法并不等于中国的市场就是荒山野坡，可以任人信马由缰、无拘无束地“放羊”。采访中，多方人士均指出，流通业的发展关系到国家的竞争力，流通业的开放更关系到国家的经济安全。如果意思自治、契约自由不能保证合同实现实质公平正义的时候，如果滥用相对经济优势地位行为损害了实质的公平和正义，而市场机制本身又无法对其进行制约时，政府公权力的介入就成为现实需要。经济学原理告诉我们，市场解决效率问题，政府解决公平问题。西方国家也为我们提供了公共权力介入、政府适当干预以维护公序良俗的范例和经验。
   
    当零售商凭借其掌握的销售终端处于优势地位，并打着合同的旗号，滥用其优势地位迫使供应商接受其提出的不合理合同条款，置对方的合法利益于不顾时，合同的自愿、公平、公正原则已不复存在。国务院五部委出台17号令，正是针对零售商与供应商的不公平交易行为进行适当干预，正是为了维护合同法的基本原则、维护良好的市场交易秩序，是对现有法律法规的有效补充，是立法精神的延伸，是自愿、公平、公正、诚信等基本法律原则的体现。
   
    记者了解到，17号令的实施已成为各地有关部门依法规范零售商供应商交易秩序的一项重要法律依据，有力地推动了零售商与供应商的平等、互利合作，维护了公平交易秩序，使“零供”矛盾得到一定程度的改善。17号令涉及的监管部门包括了商务、价格、公安、税务、工商等五个部门，遇到不公平交易行为时，受到侵害的一方可以参照各部门的职责范围，向有关部门举报；如接受举报的部门发现不属于自己的职责范围，将依法移送其他部门。有关部门在分工负责的基础上，也将密切配合，联合查处重大违法行为。
   
    中国市场不是荒山野坡，五部委17号令不是摆设，公平、正义不会失色。我们相信，百安居爆发出的矛盾会得到公正的解决，也会为解决“零供”矛盾提供范本式借鉴。

    三协会透视：我们看到整个行业恶性发展势头

    有关协会组织律师团支持起诉百安居  

    针对雅迪尔等向百安居追讨货款这一事件，中国建筑装饰协会厨卫工程委员会、北京市场协会家居分会、全国工商联北京厨卫商会公开表示了他们的担忧。
   
    北京市场协会家居分会秘书长刘晨指出，供应商一旦进入百安居的板块，就不得不被百安居蒙上黑色的眼罩。在看不清、说不明的情况下被驱使、被利用，违反了起码的公平原则。
   
    全国工商联北京厨卫行业商会秘书长牟勇公开发表的评论引用供货商的一个比喻说：“供货商签合同就意味着给百安居打了一张欠条，而且是以企业在百安居的货款作为抵押的一个欠条。”他指出，百安居利用众多供应商的货款，在中国攻城掠地，快速发展，开店的速度惊人。而巨额拖欠款像滚雪球一样，达到了危及行业健康发展的境地，不仅伤害了广大消费者的利益，给众多供应商的资金周转制造了人为的障碍，干扰了建材行业的正常的经济秩序，而且对我国的经济安全构成了威胁。
   
    中国建筑装饰协会名誉会长张恩树谈道，中国是一个大市场，到2020年，全国还要建300亿平方米的房子。我们建材市场和厨卫方面还有400亿的改造，大市场不能没有健康的销售路子。我国建筑装饰行业总产值已突破相当高的数字，形成了1500万从业人口的产业集群。家居产业与人居环境息息相关，是与人民生活水平和社会和谐关联度最高的行业。百安居的问题不仅严重地侵犯了供货商的权益和消费者的利益，更严重的是如果任其长期恶性发展下去将成为社会不安定的因素，对社会和谐和稳定造成不利影响。维护行业、市场公平竞争秩序是行业协会义不容辞的职责。
   
    据悉，上述协会已组成了有商会法律服务中心(北京安理律师事务所)为主体的律师团，支持和参与宏耐地板、消费者等起诉百安居。

    百安居被指坐拥“霸王合同”滥用优势地位

    供货商称签合同前看不到合同文本  

    继2007年6月9日、7月6日中国建筑装饰协会厨卫工程委员会、北京市场协会家居分会、全国工商联北京厨卫商会联合南北供货商在北京市和广州市召开了两次新闻发布会曝光百安居“霸王合同”、“行业潜规则”后，7月22日，又在上海召开了新闻发布会，呼吁社会关注大型超市滥用市场优势地位危害公平竞争秩序现象，维护国务院五部委颁布实施的《零售商供应商公平交易管理办法》(17号令)的严肃性。

    供货商称签署合同之前看不到合同文本

    据三家行业协会介绍，自今年春节，属全球500强企业英国翠丰集团旗下的百安居建材超市出现了供货商退出和讨还货款以来，近期发展到二十余家供货商自发地到其上海总部讨要货款，甚至爆发上海雅迪尔居饰用品有限公司员工冲击百安居总部的事件。据上海雅迪尔、北京图腾宝佳家具有限公司称，两家公司被百安居压款、克扣总额近4000万元，公司已经数月开不出工资，随时有再次爆发类似上海群体事件的可能。
   
    “百安居的合同是圈套。”上海雅迪尔居饰用品有限公司总经理崔寿官多次公开对媒体说，一开始，百安居要求供应商先签署承诺书，但承诺书中并没有关于完不成保底销售的后果，是“预估保证”。但承诺书中的“预估”到合同里面就成了“保证”，加入了未完成保底销售的惩处后果。
   
    据崔寿官所言，供应商签署合同之前看不到合同文本，供应商必须带着公章到百安居总部签约。百安居在合同上技巧很多。比如，在签承诺书时，其中有一条说明，称供货商拿到承诺书，已经看到了合同，并且已经认可和理解这个合同。但是，实际上供货商没有看到这个合同。百安居一般都是在下半年签署当年的正式合同，供应商之前已有拖欠半年的货款扣押在百安居手中，成为“人质”，“不付款”的压力促使供应商签下百安居主导出的合同。