（四）降低商业小规模纳税人的征收率　

    税控器具推行到位，消费者索取发票的观念植入人心后，税务机关将能够准确掌握纳税人的销售情况。同时，由于近些年商业竞争的加剧，商业企业纳税人纷纷采取薄利多销的经营战略.致使利润空间越来越小，毛利率不断下降，若以税控器具记载的销售额按照4%的征收率征收税款，纳税人难以承受。因此，应进一步降低商业企业小规模纳税人征收率，以利于管理措施的落实。　

    （五）强化对返利销售行为的税收管理

    返利销售行为不仅造成地区间增值税收入的非正常转移，而且还存在大量的偷逃税问题。对于商业企业的返利销售行为，政策上虽已规定了处理办法，但返利销售具有隐蔽性，大多数企业不会主动申报其所收到的返还资金或实物，这就要求税务机关加强管理，尤其要重视商业企业和与其有业务关系的生产企业之间的往来账户，要利用税务系统内部的广域网络，销货方和购货方主管税务机关应及时传递发现的返利销售线索，上下联动，以有效解决利用返利销售方式进行偷逃增值税的问题。另外建议调整返利销售的流转税政策，对商业企业向供货方收取的部分收入，不管与商品销售量、销售额有无必然联系，一律冲减当期增值税进项税金，以解决商业企业利用政策调节税负的问题。

    （六）加强增值税抵扣凭证的管理，进一步压缩虚开增值税专用发票犯罪的空间

    一方面要逐步将海关进口增值税专用缴款书、废旧物资发票、货物运输发票等增值税其他抵扣凭证纳入税控系统管理.实现数据自动采集，解决目前手工采集方式存在的数据准确性差的问题；另一方面应眷调整有关增值税政策规定，解决因税收制度和政策所带来的征管漏洞。如废旧物资增值税政策、农产品收购加工企业增值税进项税款抵扣政策以及民政福利企业增值税优惠政策等。

    （七）加强对商业零售企业的增值税纳税评估　

    纳税评估是强化税源管理、提高征管质量、促进纳税人自觉遵从税法、增强纳税意识的一项重要手段。综合征管系统、“金税工程”增值税征管信息系统以及纳税人资料“一户式”存储系统已经保存了商业零售企业的大量真实数据，在目前数据逐步集中的有利条件下，税务机关应充分利用已经掌握的数据，开展数据分析应用和纳税评估工作。要对商业零售企业的平均税负率、销售额变动率、进项税额变动率、进项税额组成情况、存货变动率、存货周转率以及销售毛利率等指标进行横向和纵向的比较，以及时发现问题和异常。