第一章 总则

　　一、规划背景柳州市位于广西壮族自治区（以下简称广西）中部、南宁市与桂林市之间，湘桂、黔桂和枝柳铁路交汇处，地理位置十分重要，是贯通南北的交通枢纽型城市，也是广西乃至西南地区重要的工业基地。

　　柳州市下辖城中区、鱼峰区、柳南区、柳北区等四个行政区，柳江县、柳城县、鹿寨县、融安县、融水苗族自治县、三江侗族自治县等六个县，土地面积18，686平方公里，总人口348.5万（2002年统计数，下同），其中市区人口94.39万，全市人口密度186人/平方公里。

　　2002年，柳州市实现国内生产总值286.4亿元，人均国内生产总值原口径（含市区、柳江和柳城县） 为12，300元/人，人均约1，490美元/人，比上年增长12.2％，新口径（含市区和六个县）为8，245元/人，人均约1000美元/人。

　　目前，柳州市商贸业正处于一个新的快速发展阶段。柳州市汽车、钢铁、有色金属等工业呈高速增长态势，给商贸业发展提供了有力的支撑。柳州市规划建设河东新区，以及开发建设阳和工业新区，城市形态和人口布局正在出现重大变化。鹿寨县、融安县、融水苗族自治县和三江侗族自治县等四县划归柳州市管辖后，城乡经济一体化将呈现新格局。一批大型商贸基础设施正在规划和加快建设，需要明确市场和功能定位。

　　为了积极推进柳州市商贸业持续快速和规范有序地发展，综合协调和优化配置社会经济相关要素，受柳州市人民政府（贸易发展局）委托编制本商贸业发展规划。

　　二、规划目的
　　
　　1，形成商贸业发展的统一认识。

　　通过规划，系统分析柳州市商贸业现状和未来发展所面临的问题，研究发展中的诸多矛盾和关系处理，加强政府主管部门、行业、企业和社会公众之间的沟通，形成对商贸业未来发展的共识和思路。

　　2，明确商贸业发展目标。

　　通过规划，提出柳州市商贸业近期、中期和远期的发展目标，为今后较长时期内商贸业发展提供宏观指导，实现商贸业历史性跨越。

　　3，勾画商贸业未来发展总体蓝图。

　　通过规划，推进商贸业的合理布局，完善商贸业功能体系，促进商贸业与其它产业之间的协调联动发展关系，加快商贸业的现代化步伐。

　　4，提出商贸业持续发展的政策和措施。

　　通过规划，提出商贸业近期和中远期发展，产业内和产业之间的相关政策，以及发展战略保障体系，有效推进商贸业健康、有序和快速发展。

　　三、规划范围规划地域：指本规划所包含的地域范围，是柳州市城市总体规划中界定的柳州市行政区域，面积18，686平方公里。

　　规划重点区域：柳州市城市规划区，即目前柳州市市区、柳北区、鱼峰区、柳南区及城中区辖区及相邻县的部分区域（包括拉堡镇、进德镇部分区域、雒容镇部分区域、阳和工业新区）。

　　规划期限：2004年2020年。

　　规划时序分为三个阶段：2004年2005年，功能开发和布局调整阶段。

　　2006年2010年，形态完善和能级提升阶段。

　　2011年2020年，形成综合优势和商贸特色阶段。

　　图1-1，规划重点区域范围

　　四、规划内容界定随着经济和科技的快速发展，传统产业的交叉和新兴业态的涌现，拓展了商贸业的内涵和外延，也带来统计和分类上的困难。根据国家《国民经济行业分类（GB/T4745-2002）》标准，参照世界上一些国家商贸业的统计范围，结合柳州市实际，本规划中商贸业的内容界定如下：商贸业是指以各类销售、经营、贸易、投资等商业活动为核心的经济群体，主要行业包括零售业、餐饮业、批发贸易业、生活服务业、商务服务业、文体娱乐业、仓储物流业等门类。

　　五、规划依据
　　
　　1，《城市规划法》
　　2，国家经贸委《关于城市商业网点规划工作的指导意见》
　　3，建设部《城市规划编制办法》和《广西壮族自治区城市总体规划编制深度暂行办法》
　　4，《广西壮族自治区人民政府办公厅转发经贸委关于加快广西现代流通业发展意见的通知》
　　5，《柳州市城市总体规划（2001年－2020年）纲要》
　　6，柳州市委市政府《关于加快商贸业发展的意见》
　　7，柳州市人民政府《关于推进流通现代化的意见》
　　8，《柳州市国民经济和社会发展"十五"计划纲要》
　　9，《柳州市土地利用总体规划（1997年－2010年）》
　　
　　六、规划原则
　　
　　1，集聚原则通过居住地、人流、客流、商业和各种经济活动的集聚，产生市场规模效应和集聚经济效益。商业的集聚能够方便消费者选择商品，促进商店专业化分工，提供娱乐、社交等辅助设施，并产生吸纳和辐射效应。集聚能为利用公共交通等设施提供基础条件。商业集聚形态主要有：团组块状形态、沿街条状形态和分散多点形态等。

　　2，商贸等级网络结构原则在商贸业规划上，通常把城市内部不同的商业区域，划分成若干等级，如市级商业中心、区级商业中心、社区级商业中心、居住区商业等。各级商贸业提供不同等级的服务功能，具有不同的土地级差地租和不同的辐射范围，通过功能互补形成一个完整的商业网络体系。

　　3，繁荣繁华与便民利民原则基于城市商贸业的基本功能，针对不同消费群体，繁荣繁华和便民利民是不可偏废的两个基本出发点。城市中心城区商贸业发展，应能体现城市繁荣繁华和生活质量水准，当有多个中心城区，应能体现中心城区之间的功能分工和合理布局。城市商贸业发展，还应体现便民利民的原则，考虑商圈发展和居民出行半径距离，为居民购物和消费提供便利。

　　4，和谐原则追求社会功能、城市文化（城市建筑风格、城市景点、城市历史）等方面的内在和谐，即简称为豪布斯卡原则（HOPSCA）。集H酒店、O办公楼、P停车场、S购物空间、C集会公共活动娱乐空间和A公寓等为一体，系统地进行考虑和规划，以形成现代化和一体化的新型街区。

　　5，人本化与可持续发展原则从规划的理念、设计、功能、设施以及配套服务等方面，体现以人为本和为人服务为基本目标，做到规划的人本化，营造自然、舒适和安全的空间。同时，能够实现可持续发展，一方面发展经济为可持续发展提供后续动力；另一方面切实保护和进一步改善社会和生态环境，实现经济、社会、人口、资源、环境的可持续发展。为了实现商贸产业可持续发展，应该充分关注工商联动，商旅联动，商贸与房地产业联动，商贸业与整个第三产业和第二产业的联动发展。