西安商贸局规划，从2004年至2020年分“三步走”，把西安打造成接轨国际的西部商贸中心。

 　　第一步：近期（2004年至2010年）

　　中心商业区（明城墙以内）禁止设置各类批发市场、集贸市场

　　加快西大街、东大街、北大街、解放路等重点商业密集区的新建和改造步伐，不断完善城区内的东西南北四条大街和解放路商业服务网。中心商业区未来几年限制设置大型超市、仓储式会员店等，禁止设置城郊购物中心、各类批发市场、集贸市场等，但鼓励开设经营国内外知名品牌的专卖店、专业店、特色餐饮网点以及具有西部特色的旅游纪念品商店等，大力引进老字号名店。

　　建设二环商业带、三环商业带

　　重点建设和完善二环商业带，围绕土门、小寨、胡家庙、张家堡、北二环、高新区、沙坡、纺织城、三桥、红庙坡、经开区、曲江等12个区域建设区域商业中心。在三环商业带鼓励设置专业批发市场和物流配送中心。

　　第二步：中期（2011年至2015年）

　　发展“中”字形中心商业区

　　加快发展以南北大街为轴，解放路与洒金桥大街相对，东西五路、莲湖路与东西大街相对“中”字形中心商业区，开发商业功能区，将传统特色和现代气息相结合。

　　建设五个区域商业中心

　　建设韦曲、郭杜、浐灞河、经开区、临潼和泾渭区五个区域商业中心。

　　第三步：远期（2016年至2020年）

　　建中心步行商业街区

　　在以钟楼为中心，北到莲湖路，西到南北广济街，东到端履门、柏树林、南到南城墙的“田”字形中心商业区内，建成融购物、休闲、娱乐、旅游为一体的中心步行商业街区，使之成为中国西部商业的一颗明珠。

　　134家集贸、农贸市场将改超市

　　在大型零售网点规划上，将实行五大发展原则，即优化发展大型百货店，适度发展仓储式会员店，有序发展大型超市，合理发展大型专业店，引导发展购物中心。其中百货店主要分布在50万人口以上的区域内和一级商业区内，数量将控制在35个以内。大型专业店一般布置在区域商业中心，近期规划将控制在60个左右。大型超市近期规划总量控制在40个以内，中远期控制在60个左右，以二环商业带为重点发展区，主要分布在大型居民住宅区和交通要道处。

　　同时，根据西安市超市发展的工作目标，近期计划在西安市各区县，选择10家具有一定规模和市场效应的集贸市场、农贸市场，进行超市化改造。中远期（2015年前后）完成全市134家集贸市场、农贸市场的集改超、农改超工作，使超市逐步替代传统的集贸市场、农贸市场。同时对批发市场进行改造升级。逐步确立西安西部商贸中心的地位。