“‘商业网点听证暂行办法’没有‘黄’了，只是暂缓出台。”针对近日关于该听证办法“流产”的消息，市经贸局局长陈桂明昨日作出正面回应，“听证办法肯定要出台，只是需要一个过程，目前时机还不成熟。”但在今年内，该听证暂行办法出台无望。

    记者从市法制局获悉，目前商贸领域没有一个系统的法律依据，而东莞本身没有立法权，这是造成听证办法暂缓的直接原因。

    “不影响商业网点规划的推行”

    据了解，《东莞市大型商业网点听证暂行办法》作为“东莞商业网点规划”实施细则之一，在今年3月份通过市法制局向社会公开征求意见。

    而据记者早前从市经贸局获悉的消息，今年将陆续推出“大型商业设施项目选址管理意见”、“听证暂行办法”和“住宅限商”相关方案，作为“东莞商业网点规划”的实施细则，并且在今年将商业网点规划推向具体的执行阶段，主要目的是限制大型商业项目的重复性建设，引导全市商业项目有序发展。

    按照目前的情形，“大型商业设施项目选址管理意见”已经在今年元月由市政府正式颁布，“住宅限商”的相关方案仍在由市工商局进行最后修订，而听证暂行办法今年内无望出台，这样会不会影响整个商业网点规划的操作？

    陈桂明说，听证管理办法只是作为商业网点规划推行的一部分，它能够增强商业网点规划的执行力度，商业网点规划是一个综合性的体系，虽然目前听证办法暂缓，但是商业网点规划的整个运作不会放缓。

    据了解，市政府今年年初出台的“大型商业设施项目选址管理意见”明确规定凡在东莞新建商业面积达到5000平方米及以上的商场、超市以及步行街等大型商业项目必须征求经贸部门的意见，只有符合城市总体规划、各镇街控制性详细规划和商业网点规划的要求才可立项建设。

    听证办法何时出台仍未知

    “目前外资商业项目的进入审批和大型商业项目的立项需征求经贸部门的意见，这些项目必须符合东莞商业网点规划的要求”，陈桂明表示，“对于新设立的大型商业网点与周围项目存在损害性竞争，盲目上步行街、商品交易市场、物流中心等，一定要严格限制。”

    记者从市法制局了解到，此次听证暂行办法在具体操作层面上确实遇到了一个客观问题，即没有明确的法律授权，因为目前商贸领域仍然没有一个系统的法律，这就直接导致了听证办法执行难。至于听证管理办法何时出台，法制局和经贸局等相关部门均表示，要等国务院的《城市商业网点管理条例》正式出台后再作决定。

    东莞商业网点规划评审会专家组成员、中商流通生产力促进中心张玲华博士坦言，目前国家内贸立法缺失，确实给一些没有立法权的地级市造成了执行方面的难题。事实上，在这样的前提下，东莞商业网点规划以及相关措施的执行力度会有所减弱。但是从全国范围来看，对商业项目进行合理规划、引导投资行为是一个主流走向。东莞目前正处于磨合期，尽管如此还是要继续做好规划，在行政许可范围内进行合理调控，引导本地商业顺着高、中、低的梯级结构健康发展。