食品安全问题，关系国计民生，是近年来国内外普遍关注的热门话题。最近发生的美国“宠物中毒”事件以及由于玩具油漆含铅超标导致的2500万件我国制造的玩具被召回等事件，使食品安全问题不仅在中国国内，而且在世界范围内引起了关注。让更多的人来关注中国的产品安全问题并非坏事，一方面是因为无论是发展中国家还是发达国家的消费者，他们并不会由于受媒体影响而改变购买价廉物美产品的习惯，特别是同他们“形影不离”的中国产品。另一方面，食品安全问题引起了我国政府、生产者和消费者的高度重视，有助于发现问题根源，找到解决方案，使得我国食品更加安全。

    中国农产品食品安全和可追溯性

    食品安全是对食品按其原定用途进行制作和食用时，不会使消费者受害的一种担保。食品卫生则指为确保食品安全性和适合性，在食物链的所有阶段必须要具备的一切条件和采取的措施。这个问题不仅关系到我国13亿人的身体健康，而且关系到我国的出口市场和国际形象，因此其解决方案应该是严谨科学的。最近一些城市提出了在批发市场对农产品实行可追溯性管理。尽管出发点很好，可是在实际操作过程中，管理成本太高，也是很难达到理想效果的。

    可追溯性是对农产品品种来源（出生）、喂养（种植）、防疫消毒、屠宰、运输、切割、销售等各环节进行全过程记录跟踪。一旦出现问题，就可以根据相关记录找出问题的症结所在。在具体操作上，就是给农产品建立一个“护照”，该“护照”的正面包含产品的身份信息———作业号、国家编码、身份号（10位数的身份号包括国家编码、省的编号、用于识别号的光读条形码、作业号）、性别、畜种、出生日期、出生饲养管理号、检疫证明栏、父亲品种、母亲品种、母亲身份证号；反面主要是移动记录———先后为哪些人所拥有、在屠宰场的屠宰登记、在分割车间的分割记录、运输过程。可追溯性农产品在出售时，会打上编号与护照一致的条码，消费者可以通过条码查询农产品的相关信息，从源头到市场全过程均可准确追溯。而我国有2亿户小规模农户在采用各自的农药、化肥和兽药的投入方案，按照自己的意愿生产产品，在供应链上，他们生产出来的农产品又需要通过约3000多万户小商贩，从农户的地头，经过产地的中介与批发市场，消费地的批发市场，农贸市场或马路市场，最后到达消费者的餐桌。而且经过近30年的发展，我国已经形成了农产品全国大流通的局面。即使采用最强大的计算机系统，也无法储存和传递如此巨大的信息来建立可追溯体系。更为困难的是，教会和让2亿户农户填写田间记录、记录信息录入的劳动和时间投入之巨大也是绝对不可忽略的。

    研究结果表明：个别地方政府针对食品安全问题所提出的解决农产品可追溯性方案，可能是由于对农产品可追溯性技术层面的了解尚不够深。政府对可追溯性进行管理必须要做得“巧”，即“四两拨千斤”，通过较少的投入，找到管理的关键节点，来取得几何级数的社会和经济效益。

    超市系统已建立“可追溯体系”

    有典型代表意义的农产品可追溯体系是家乐福超市的“品质体系”。家乐福超市从1990年开始在法国建立绿色食品体系，这就是“家乐福品质体系”，随后在有家乐福超市的国家内逐渐推开。1999年家乐福首次把品质体系引进到我国，到2007年8月止，家乐福已经在我国建立了水果、蔬菜、肉类和水产类等12个产品的品质体系。以下举一个蔬菜品质体系的例子。

    家乐福在北京的蔬菜品质体系产品是同顺义的蔬菜生产企业小汤山地热公司共同开发的。1、家乐福让第三方检测机构对基地的土壤、水源和空气取样和化验，在证实种植环境达到绿色蔬菜生产标准以后，家乐福和小汤山共同确定采用种子的品种。2、规定允许使用农药、化肥的品种和使用标准，并建立蔬菜种植记录手册。在蔬菜种植过程中，每个蔬菜大棚的负责人必须记录每天的生产情况，包括施用肥料和农药的品种、数量、时间。蔬菜收获时，每个周转箱必须有记录种植大棚的编号和收获时间的标签。产品到配送中心包装的时候，在每个或者每包蔬菜上都需要挂上记录种植大棚编号和收获时间等信息的标签。消费者可以根据标签上的编码，找到自己购买蔬菜的全部生产过程中的信息。一旦发生食品安全问题，不仅可以找到责任人，也有助于事后分析原因，找到解决方案。同时，家乐福还聘用第三方机构，对品质体系蔬菜的生产过程进行监督。第三方机构派遣人员不定时地对基地进行检查，对产品的样本进行检测，从而确保产品能够达到品质体系的标准。

    现代供应链对建“可追溯性”的启示

    家乐福超市销售的农产品以及对供应链的管理是现代农产品供应链的代表，其建立的品质体系也是农产品可追溯体系的典型代表，我国建立可追溯制度引进这个体系有助于提高农产品的安全程度。但是，所面临的现实问题是，目前我国经由传统农产品供应链的农产品，即由依靠小规模农户生产，依赖小商贩流通的农产品，还是占大多数。传统农产品供应链无论在理论上和实践中都难以达到真正意义上的可追溯性，也无法确保农产品实质上的安全性。

    家乐福品质体系的启示是，在我国以超市为首的现代化农产品供应链正在形成过程中，为何不能借助用超市企业这只“看得见得手”来协助政府管理食品安全呢？

    据调查发现，同农贸市场销售农产品相比，超市农产品的来源基本上是可以知道的，这种“可追溯性”就为食品安全的“可控”奠定了物质基础。

    政策建议

    在我国社会主义市场经济高速发展的前提下，确保农产品安全性的关键在于管理和控制。在农产品供应链内部，在生产阶段需要对农药和化肥的合理施用，避免其他污染源进行管理和控制，在加工和流通阶段为确保品质，避免产品受二次污染也需要管理和控制。可追溯性简而言之就是对农产品供应链上的各个阶段进行管理和控制。同时，通过信息手段在必要时发现问题，找到解决问题的方案，以及让责任人担负责任。事实上，农产品可追溯性的直接工作是政府做不了的，也是不能去做的，更加不能够随意浪费国家的财政资金。政府要管理好食品安全问题，可选的“四两拨千斤”的方案是加强对超市的食品安全进行管理和监督。

    提供法律基础：首先是对企业，特别是现代流通企业———超市进行立法，要求超市企业率先建立和推行可追溯制度。与食品安全有关的法律、法规和政策，都需要建立可追溯体系，为我国全面建立可追溯制度提供法律和制度保障。政府部门对超市制定严格的标准，不断派遣责任部门对超市经营的产品进行安全检测，对违规的超市做出严厉惩罚。这样就促使超市对其农产品供应商、供应商对自己的基地和合同农户进行监督和管理。政府可以对在食品安全方面做得好的超市给予奖励。随着超市食品安全管理意识的提高，超市经营农产品范围和数量的增进，我国食品安全问题会逐渐地得到改善。

    提供技术基础：进一步建立和完善关于食品安全的编码、信息技术、物流技术标准，支持供应链相关企业利用现代科技，实施标准化生产，保证产品质量，为实施可追溯体系提供技术支撑。

    提供产业基础：支持超市与农产品基地进行合同或者资本的连接，同时也支持合作社、生产企业、物流企业与超市间建立直接采购机制，优化供应链当中的产业关联。

    提供消费基础：加强绿色农产品知识的宣传和引导，让消费者认识到使用可追溯系统可以对消费的产品进行有效地监控，降低产品质量风险，提高产品形象。增强消费者的食品安全意识，使消费者形成愿意支付钱来购买农产品的“安全”和“品质”的意识。消费者食品安全意识的提高又依赖于对消费者的教育和他们本身收入的增进。爱美国家的服饰必美，爱美食国家的食品必丰富。如果我国大部分消费者都意识到食品安全的意义，我国农产品势必会更加安全。

    借助超市企业协助政府管理食品安全，可起到“四两拨千斤”的效果。