南京市商贸局副局长何俊廷近日表示，今年以来，由于选址失当、法规滞后、竞争激烈等原因，好又多清凉门店、每家玛超市栖霞店两家大型超市相继关门歇业。而据不完全统计，近十年来，南京已先后有17家不同品牌的超市关门或退出南京市场。商贸局认为，扎堆开店、恶性竞争是不少超市倒闭的主要原因之一，亟待立法规范超市开店。

    记者了解到，国务院法制办最近正在就《城市商业网点条例》征求意见，不过，对于这个限制零售企业过度竞争的《条例》，有关专家也发出了不同的声音。

    春节后两家洋超市倒闭

    何俊廷透露说，好又多清凉门店、每家玛超市栖霞店两家大型超市相继关门，给投资者带来了一定损失。好在企业依法妥善处理了相关后续问题，供应商及员工方面比较稳定。

    商贸局调查后认为，两家超市倒闭有几方面原因，首先是选址和经营的问题，虽然在国外有很多超市开在郊区，但是在国内，超市放在偏远的地方并不符合市民消费习惯；还有，大型超市将主要营业场所放在二楼，下面“8米以上的空间是其他类型的销售场所”，这也不符合市民寻求方便的习惯；另外，企业自身的经营管理也是一个因素。

    而记者了解到，南京已经成为超市的“死亡之城”，诺玛特、乐客多、“7＋1”、利德隆、新一佳、百佳，到最近关门大吉的华诚、每家玛，无论是世界大牌还是曾经的本土大鳄，都在南京摔了跟头。

    商贸局呼吁立法规范开店

    在商贸局看来，超市选址靠得太近，扎堆开店形成恶性竞争，是陆续有超市倒闭的主要原因之一。以清凉门的好又多卖场为例，与附近的苏果及金润发两家大店竞争不断，苦苦支撑两年后，最终只能黯然退场。

    记者了解到，对于超市这种贴身肉搏的现象，南京早在2005年就出台了《南京市商业网点规划（2004～2010）》，对超市的选址进行限制。其中规定大型超市的选址标准为：3公里的服务半径设置一处，服务人口是5万到10万人。但由于这个规划并非强制性规定，以及外资超市的审批在国家商务部等原因，目前的超市开店均未按照这一规定实行。

    南京市商贸局副局长何俊廷认为，如果超市错位经营，会给市民提供更多便利服务，但是对于同质化恶性竞争的问题，需要立法予以规范。

    以后开店要“听证”

    记者了解到，今年4月2日，国务院法制办公布了《城市商业网点条例（征求意见稿）》，就城市商业网点管理体制和规划制度、大型商业网点设立的规划审查制度、居民生活必需的商业网点配套建设等内容向社会各界广泛征求意见。在本月底征求意见工作结束后，经过再修改将正式出台《城市商业网点条例》。

    《条例》对商业网点的面积进行了明确规定：大型商业网点建筑面积在5万～10万平方米的，需报省、市政府商务主管部门；10万平方米以上的则需上报国务院商务主管部门；超过1万平方米的超市，也需报国务院商务主管部门审批。而且在必要时，商务主管部门应当组织召开听证会。

    业内人士表示，《城市商业网点规划条例》是我国第一部关于商业网点规划的法规。其核心内容是参照发达国家的做法，引入听证制度，邀请专家、利益相关者听证、论证。主要想解决的，就是商业网点的分布问题。

    ■专家观点

    贴身肉搏，让零售商感到“厌烦”，老百姓却认为事情不坏。可能很多人都有这样的想法，家门口的超市多多益善，大家竞争激烈点，东西自然就便宜了。至于不断有超市倒闭，那也是市场优胜劣汰的结果。超市开店到底应不应该限制，《城市商业网点条例》到底能起到什么作用，记者昨天采访了有关专家。

    反限制派：中国版《大店法》纯属多虑

    经济学博士、第一财经频道评论员马红漫：有关商业网点规划，显然是针对大型零售企业快速扩张引发的过度竞争问题。规划的逐步落实，意味着今后零售企业随意开店的行为将受到制约。而实际上，建设良好的退出机制，远比出台零售业中国版《大店法》重要。

    日本的《大店法》曾一度被视为成功地限制了零售业的过度竞争问题，但是最终实践已经表明，采取限制进入的方法来遏制过度竞争，造成的社会成本将更高。

    日本经济学家植草益曾明确提出《大店法》有三方面弊端：一是由于繁琐的报批程序，使店铺从申请到开业的时间长达3到4年，甚至达到6到8年，这种成本会转移到消费者身上；二是中小商人通过协调形成了另一种垄断，有损消费者的权益；三是先进入者能够运用非市场的力量阻止新的加入者，违反公平竞争的原则。正是由于《大店法》存在弊病，所以最终于1998年撤销。

    过度竞争问题的主要原因并不在竞争企业的过度进入。只要退出机制通畅，过度进入和全行业负效益就只能是短期现象，通过竞争，市场可以重新达到平衡。所以，遏制市场恶性竞争的关键不在于限制进入，而在于建设顺畅的退出机制。完善的市场退出机制就能推动市场自发地解决过度竞争问题，根本无需中国版《大店法》。

    挺限制派:规划有利于节约资源

    东南大学经济管理学院教授仇向洋：商业布局的合理可以用市场经过一定时间的调解达到均衡，也可以政府按规律规划，这样才能为社会节约资源，优化配置。零售行业的总体销售额是一定的，如果投资过多容易造成全行业的亏损，规划牵涉到整个社会投资效率的问题。市场对资源的配置是基础性的，调控也是政府的责任。

    北京工商大学经济学院教授洪涛：在同一时期同一区域内，相同和相近业态采取不正当手段和非理性方式竞争，容易导致关联企业的经济和社会效益的损失，最终可能是两败俱伤和多败俱伤，继续盲目发展，必然导致资源过剩。出台商业网点规划条例，可以解决目前在零售领域无法可依的状态。

    由于商家存在“先入后入”的问题，会干扰一些零售企业原先的开店计划。而这种规划下，企业之间可以通过并购方式扩张网点。这样，无论经营者是谁，只要经营业绩好就不会浪费资源，资源的优化配置有利于行业发展。